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　　一、起草背景

　　為探索全面市場(chǎng)化的代建制，在我區(qū)政府投資代建項(xiàng)目中建立工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)（IDI）規(guī)范，我局于4月底著手編制代建項(xiàng)目工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，與保險(xiǎn)顧問(wèn)充分溝通，并與區(qū)工務(wù)局、區(qū)住建局等部門(mén)進(jìn)行了座談交流，征求了區(qū)工務(wù)局、區(qū)前期辦等部門(mén)意見(jiàn)，形成了送審稿。

　　二、主要內(nèi)容

　　全文包括七章30條款。第一章是總則，明確出臺(tái)的目的、原則、適用范圍，解釋IDI的定義。第二章是區(qū)發(fā)改局、委托單位、代建單位、保險(xiǎn)公司、TIS機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的職責(zé)分工。第三章是保險(xiǎn)方案，包括按標(biāo)準(zhǔn)方案承包的工程和需單獨(dú)制定方案承保的工程兩種類型，解釋保險(xiǎn)責(zé)任和除外責(zé)任，保險(xiǎn)期限、保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)費(fèi)用。第四章是保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公司預(yù)選庫(kù)的監(jiān)督與管理，規(guī)定了組建共保體的情形。第五章是實(shí)施流程，包括投保流程、風(fēng)險(xiǎn)管理流程和理賠流程，并對(duì)未能有效整改的情形提出解決途徑。第六章是違約責(zé)任及爭(zhēng)議處理。第七章是附則。

　　三、對(duì)其他區(qū)的參照情況

　　目前福田區(qū)、羅湖區(qū)、光明新區(qū)均出臺(tái)了政府投資代建項(xiàng)目IDI實(shí)施細(xì)則，其中福田區(qū)已經(jīng)有項(xiàng)目簽訂了保險(xiǎn)合同。我區(qū)細(xì)則對(duì)別的區(qū)有一定的參照，但也有我區(qū)自己的考慮。

　　(一)關(guān)于IDI的適用范圍。福田區(qū)、羅湖區(qū)、光明新區(qū)對(duì)所有的代建項(xiàng)目均要求投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)（IDI）。我們認(rèn)為IDI在全國(guó)的應(yīng)用也才剛剛開(kāi)始，上海僅用于商品房和保障性住房，在我市個(gè)別區(qū)的政府投資項(xiàng)目代建項(xiàng)目中的應(yīng)用屬于全國(guó)首例，需要很多的配套措施與試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也存在委托代理關(guān)系過(guò)于復(fù)雜、TIS機(jī)構(gòu)與監(jiān)理角色重合等問(wèn)題，因此我們的意見(jiàn)是根據(jù)代建項(xiàng)目的實(shí)際情況研究確定投保IDI，在房建類的代建項(xiàng)目中鼓勵(lì)使用，對(duì)于道路工程和綠化工程一般不用。

　　(二)關(guān)于預(yù)選庫(kù)的管理。福田區(qū)、羅湖區(qū)的保險(xiǎn)公司預(yù)選庫(kù)規(guī)模都是3家，光明新區(qū)是5家。我們綜合考慮代建項(xiàng)目的數(shù)量、投資規(guī)模、競(jìng)價(jià)充分程度，建議保持3-5家的規(guī)模。對(duì)于保險(xiǎn)金額超過(guò)15億元的大型代建項(xiàng)目，也允許采取組建共保體的方式進(jìn)行承保，由競(jìng)價(jià)中標(biāo)的保險(xiǎn)公司作為主承保人，其余保險(xiǎn)公司（僅限于預(yù)選庫(kù)內(nèi)）作為共保方參與承保，并對(duì)共保協(xié)議做了限定以鼓勵(lì)充分競(jìng)價(jià)。

　　 (三)關(guān)于保險(xiǎn)合同調(diào)整和解除的情形。福田區(qū)、羅湖區(qū)對(duì)于工程質(zhì)量缺陷問(wèn)題未得到有效整改的特殊情況可以進(jìn)行保險(xiǎn)合同調(diào)整。屬于一般質(zhì)量缺陷問(wèn)題的，保險(xiǎn)公司可作為除外責(zé)任或補(bǔ)交相應(yīng)保費(fèi)；屬于嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的，保險(xiǎn)公司可以作為除外責(zé)任或解除合同。我們認(rèn)為質(zhì)量缺陷嚴(yán)重程度沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)，且往往由保險(xiǎn)公司來(lái)認(rèn)定，因此在細(xì)則中將質(zhì)量缺陷的認(rèn)定明確為區(qū)工程質(zhì)監(jiān)部門(mén)，約束保險(xiǎn)公司調(diào)整保險(xiǎn)合同的行為。